为保障人民群众读书看报、参与公共文化活动等基本文化权益，推动长宁公共图书馆事业的发展，进一步优化长宁现代公共文化服务体系建设，根据长宁区委和区文化局关于“十三五”规划编制工作方案的精神，遵照国家和上海市的有关公共图书馆服务规范和条例，提出区图书馆“十三五”发展基本思路。

一、“十二五”时期长宁区图书馆发展回顾

“十二五”时期，区图书馆全体职工认真学习贯彻党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革，推进社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和“十八大”精神，紧密对接《中共长宁区委关于推进长宁文化繁荣发展的实施意见》和“三个城区”的指标体系，充分发扬“创先争优、务实奋进、克服困难、勇创佳绩”的长图精神，不断创新提高服务效能，积极发挥图书馆在公共文化服务体系建设中公益性社会职能，抓机遇、迎挑战，聚焦重点工作任务，促进和推动图书馆各项工作稳步开展，取得了可喜的成绩。

（一）主要成绩和经验

1、坚持公益性、基本性、均等性和便利性原则，与时俱进，勇于创新，服务功能不断拓展，服务领域不断扩大。“十二五”时期，区图书馆读者到馆人次及图书外借册次逐年递增，屡创新高。在确保阵地为读者提供优质服务的同时，不断扩大服务领域，拓展服务功能。一是为弱势群体提供普遍均等服务。在区残联设立残疾人阅览室，提供图书、报纸和杂志，配备电脑，定期组织专题讲座，信息咨询、信息检索技能培训等，为残疾人求知求乐提供便利。二是开展文化共建推送优质资源。根据区域内企事业单位的文化需求特点，积极开展图书资源、电子信息、讲座展览的共建共享，以文化共建的形式，有计划、有目的的把优质特色的文化资源推送到社区、会所，园区，部队，学校，监区，工地等。与长宁区房地产交易中心，与虹桥、新苑、银河、龙柏等宾馆共建职工书屋，目前已经与40多家单位建立共建关系。三是打造展览展示文化艺术休闲空间。充分运用展览展示这一特定平台，与国际、国内的其他美术馆、博物馆加强交流合作，创新文化服务项目，举办内容丰富的展览活动。展览展示成为读者喜爱的一种独特的阅读方式和分享艺术的文化休闲空间。

2、坚持数字化、信息化发展方向，融合科技，整合资源，智能化服务初现成效，网络化服务进一步拓展。运用数字技术手段，向网络空间拓展，为广大读者提供多渠道、多层次的信息服务。一是提供多样化的网络信息资源和服务。利用长宁区图书馆网站，为读者提供办理借阅证、咨询，发布活动预告、荐书征文、手机群发信息等服务。截止到目前，馆内数字资源存储量为31.5TB，数字资源总量达到40.56TB。大大丰富了长宁图书馆服务的内涵，给读者带来方便快捷服务的同时，有效提升了信息时代图书馆服务的整体竞争力。二是创新RFID智能书架系统。在RFID智能化图书自助借还系统的基础上，结合本馆图书流通的实际情况，再度与阿法迪公司合作，研发“RFID智能书架系统”项目。通过智能图书定位管理系统，读者可以不受图书分类号和位置限制而找到所需图书。三是深化“文化共享工程”建设。“文化共享工程”与图书馆信息化建设紧密结合，充分利用共享工程资源，整合网上图书馆、各类数字资源信息，播放读书求志、财富人生、健康求医等各类资料片，为读者提供信息化学习平台。扎实做好共享工程基层服务点的工作，每年对基层服务点的负责人及技术管理员进行集中培训。四是利用网络创新宣传服务手段。借助豆瓣、微博、微信等网络平台等积极宣传图书馆的服务，发布各类讲座、培训、展览信息，把读书活动信息有效推送给读者，与读者开展互动交流。目前，新浪微博的“长宁图书馆”官方账号拥有粉丝1200人。五是连续多年获得“网上委托借书服务”第一名。借助上海中心图书馆“网上委托借书”网络服务平台，区图书馆在人力、物力上为读者提供细致周到的服务，帮助读者“网上查书、选书”，方便读者“就近取书还书”，区图书馆连续4年获得中心图书馆“网上委托借书服务”第一名。

3、整合社会资源，聚合多方力量，引领阅读，推广阅读，持续深入开展读书活动，营造“书香长宁”良好氛围。结合世界读书日、公共图书馆服务宣传周、读书节等主题，强化读书阅读等文化活动对社区的影响力、渗透力和辐射力。一是长宁读书节影响不断扩大。联合上海作家协会、上海翻译家协会等优质文化机构，把文学沙龙、“百年巴金图片展”、“现代诗会”等多样形式融入读书节活动，邀请知名作家齐聚，为广大读者呈现精心烹饪的文化盛宴，积聚一批高品质的文学成果，展现长宁丰厚的文化底蕴，把“快乐阅读、书香长宁”的理念渗透到社会每个层面，产生了良好的社会效果。二是阅读推广活动向更多群体读者扩展。针对不同群体读者的阅读需求，组织开展阅读推广活动。把握青少年阅读特点，以新鲜、活泼的形式，带领小读者们领略儿童幻想小说的奇幻和绚丽，推进青少年的启蒙阅读和经典阅读导读工作，推进校园文化建设。为白领青年提供良好互动平台，邀请创业人才、企业精英与青年开展读书交流座谈会，提升青年人的职业技能与素养，促进青年人才全方面成长的最终目标。三是公益讲座广受读者欢迎。精心策划主题多样、内容丰富的讲座，强化宣传组织力度，向政府机关、社区、学校、商务楼、部队、监狱等各领域辐射，使读者受益面最大化。

4、加强对外文化交流与合作，推进多元文化广泛传播，追求品质，形成特色，文化服务品牌逐步显现，成为长宁区标志性文化新名片。树立品牌意识，积极打造高品质，有特色的文化品牌。一是虹桥国际图书馆建设有了新突破。虹桥国际图书馆建馆以来，积极为境外人士提供中国的精品书籍和信息服务。目前，收藏图书资料累计12000余册，涉及英、法、德、阿拉伯、日、韩、俄等十多个语种，年接待外籍读者达4000余人次。通过与世界各国的国家图书馆、学校、文化机构建立联系，在馆内设立了“俄罗斯之窗”、“韩国之窗”、“荷兰海牙之窗”、“泰国之窗”等。引进高品质“文化大餐”，为沪上文学爱好者搭建与文化名家沟通交流的平台。与上海图书馆联合举办两届“相聚在上海”外籍人士读书征文活动，得到中外读者积极响应。利用共建资源在区域内的宾馆、上航各航班头等舱开设中国之窗的“小窗口”。二是涉外文化沙龙名家集聚。与上海翻译家协会合作共创上海译家谈“译家——读者文学沙龙”项目，邀请国内外著名译家就文学翻译、外国文学动态、文坛热点话题等与读者开展对话，构建起一个世界文学交流的窗户与沪上翻译文化的新地标，受到了众多翻译爱好者的喜爱。邀请外国著名作家举办“世界眼”系列涉外文化主题讲座，与广大读者共同探讨文化的精髓与人生的哲思，受到广大中外读者的推崇和喜爱，有效扩大图书馆的国际影响力。三是积极推进女性文学海派文化广泛传播。成立“海上女作家联谊会”，利用女性作家的资源，举办名家讲座，推出“海上女作家讲堂”，在图书馆网站上增开“海上女作家网页”，与长宁时报合作开辟“海上女作家专栏”等，为普通市民读者开启走近名家、了解名家的渠道。构筑平台，优化功能，成立海派文学研究基地。通过各类学术会、研讨会及海派丛书的推广活动，积极推进海派文化的传播、继承与升华。四是外籍读者志愿服务成效明显。充分利用区域内丰富的外籍读者资源优势，成立“小语种志愿服务岗”，组织外籍志愿者开展文化服务活动，志愿者们互动交流，分享志愿感悟，使外籍人士更好地融入长宁、融入上海。

5、加强基层辅导和协作协调，促进基层业务有序开展，社区图书馆进入专业化、规范化发展轨道。“十二五”时期，区级图书馆进一步发挥对社区图书馆的业务指导作用，建立了良好的上下沟通机制，对社区图书馆新老馆长的交替、业务衔接给予积极的辅助，组织基础业务培训、工作人员上岗培训等，社区图书馆各项工作有序推进、成效显著。先后完成了“一卡通”建设、“等级评估工作”等，使社区图书馆逐步向专业化、规范化方向发展。

二、存在问题和发展瓶颈

1、现有管理模式不利于人才的成长发展和知识更新。文化系统内现有管理模式缺乏科学合理的绩效考核和有效的激励机制，也没有形成人尽其才和量才使用的机制。职工的工作积极性不高，也不愿意主动学习钻研业务进行知识更新，满足于现状。事业发展对各类人才缺乏足够的吸引力，再加上待遇不高，使得青年人才很难留住，由于人员不足和人才留失导致专题文献信息开发、特色数据库建设等深层次业务无法开展，图书馆事业发展遭遇困境。

2、文献资源建设和数字化资源服务水平未能满足读者多样化需求。在馆藏文献建设方面，藏书特色不够明显，文学类藏书较多，自然科学技术类藏书较少，书籍更新也较为缓慢，地方特色文献信息资源十分缺乏。在数字化资源服务方面，目前，区图书馆的数字资源只能在局域网内浏览、查询，服务手段单一。读者无法在区图书馆之外的地方自由获取，数字资源的便民性优势没有充分发挥出来，服务方式无法满足上海公共数字文化服务体系的要求。由于缺乏经费投入，区图书馆至今未能搭建远程访问平台，对数字资源进行统一规划、整合，便民服务目标难以实现，无法满足读者对文献信息多样化需求。

3、现有空间格局和设施设备阻碍图书馆服务功能的进一步拓展。

图书馆现有空间格局和功能布局已不能满足读者多样化需求。阅览座位经常满坐，书架和阅览桌互相交错空间较小，给读者带来不便。青少年借阅室和国际图书馆也需要细化空间分布。技术设备日趋成旧老化。目前运行的主要设备（服务器、服务终端、网络设备、存储系统等）已服务了6、7年，已远远超出使用年限，安全隐患增加。根据国家文化资源共享工程中心要求的设备配置标准以及全国第五次地（市）级公共图书馆评估标准，目前运行的主要设备明显不符合要求。由于持续投入经费严重不足，RFID设备成旧不能及时更新，故障频发，影响了借还图书业务正常开展，读者也没有充分享受到先进技术所带来的便利服务。

三、“十三五”时期长宁区图书馆事业发展总体思路

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设发展社会主义核心价值体系为根本任务，以丰富人民群众的精神文化生活、保障人民群众的基本文化权益、满足人民群众的基本文化需求为工作的出发点和落脚点，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，按照《公共图书馆服务规范》和标准化、均等化、法制化、社会化和智能化的要求，全面有效地提升图书馆的服务能力、服务水平和服务效益，最大限度地发挥区域公共图书馆在保护地方文献、传承中华优秀传统文化、建设学习型社区、培养公民的文化自觉和文化自信力、提高全民族的文化水平和全民素质、建设社会主义文化强国等方面的重要作用，推动区域公共图书馆事业更快更好地发展。

（二）基本原则

——政府主导、多方参与。根据长宁区社会经济发展与公共文化服务体系建设的总体规划与架构，坚持以长宁市民为服务对象、以基层特别是以社区为重点，构建覆盖社区基层、惠及全民的公共图书馆服务体系，加大公共资金投入力度，保证公共图书馆免费提供基本服务和正常运转的需求。鼓励社会力量以多种方式积极参与图书馆事业建设。

——立足基础，着眼创新。进一步夯实区图书馆的业务基础，加强对文献信息资源建设的整体规划，提高文献信息资源开发能力，强化数字化信息资源的供给能力。加快高新技术在图书馆领域的应用与推广，以技术创新促进管理创新、服务创新，推动公共图书馆事业实现创新型发展。

——承上启下，联动发展。充分发挥区图书馆在公共图书馆网络服务体系中承上启下的枢纽作用。以“保公共、保公益、保基本”为基础，完善面向社区、会所，园区，部队，学校，监区等各行业的文献资源推送服务机制。发挥区级图书馆服务基层、专业培训和行业指导作用。

——以人为本，优化服务。继续扎实推进区图书馆基本服务，不断满足人民群众日益增长的基本文化需求。全面提高图书馆服务的专业化水平，拓宽服务领域，创新服务方式，改善服务质量，提升服务效益，提供多层次、多样性、多元化的服务，着力打造公共图书馆文化服务新品牌。

（三）重点任务

1、创新服务手段，优化服务模式，全面提升图书馆服务能力

“十三五”期间，要进一步推动服务创新，提高服务专业化水平，积极探索形式多样、内容广泛的服务模式，开展多种形式的延伸服务，向社会公众提供多样化、多层次的资源和服务，全面提升图书馆服务能力，进一步提高公众对图书馆服务的满意率，增强图书馆的社会影响力。

（1）加强对特殊群体的服务。在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向特殊人群的文化关怀，丰富弱势群体的精神文化生活。加强面向进城务工人员、老年人、未成年人、低收入人群、残障人群等特殊人群的图书馆服务，开辟服务渠道，丰富服务内容，探索建立长效机制，有效提高对弱势群体的公共文化供给能力。

（2）深入开展图书馆延伸服务。充分发挥公共图书馆的社会教育职能和资源丰富的优势，主动和有针对性的向共建单位推送优质资源，通过讲座、展览、沙龙、征文、评选读者之星、读书达人等系列文化活动，积极探索适合不同单位特点、适应群众需要的新的服务方式，提升文化共建的效能。以区图书馆为中心点向外辐射，营造浓郁的读书氛围，推动“书香长宁”的发展。

（3）进一步发挥展览展示的独特作用。进一步加强与国际、国内的其他美术馆、博物馆交流合作，互为借鉴，通过人与人、信息与信息、艺术与艺术间的互动交流，开拓更多的创新服务项目。通过各种宣传手段扩大影响，让更多观众走进展馆。丰富展览形式，培育年轻观众。举办文化讲座，传播美术知识。完善展厅服务，注重文献资料保存。搭建学术平台，开展专业研究。进一步拓展展览展示的独特功能。

2、积极利用现代信息技术，不断提升图书馆数字化服务水平

充分利用先进的技术手段、一流的设施设备最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，最大限度地保证区域内的所有居民能公平地享受到图书馆的信息服务，为更多的群众带来优质快捷的数字化“文化盛宴”。

(1) 打造基于新媒体的图书馆服务模式。进一步优化图书馆网站建设，借助豆瓣、微博、微信等新媒体网络平台，增加和开发新的服务功能，提升信息服务能力，拓展服务渠道，丰富服务手段，为广大读者提供多层次、多样化、专业化、个性化的服务，使图书馆的数字化服务惠及全民。

（2）继续推进长宁文化数字化工作。不断完善“长宁文化惠民网”建设，增加新的的服务功能，使内容更加丰富。配合区政府网站做好长宁区文化局网站的整合工作，做到平稳过度，功能完善，继续发挥政府与人们群众信息沟通和交流的桥梁作用。

（3）搭建远程数字化访问平台。根据上海公共数字文化服务体系的要求，对数字资源进行统一规划、整合，搭建远程访问平台，把图书馆资源直接传递到读者生活和工作场所的桌面，让读者无障碍地自由获取资源，使图书馆数字资源便民服务优势充分发挥出来，真正落到实处。

（4）继续开展政府信息公开资源建设。配合国家数字图书馆推广工程，做好本区域的政府公开信息与政府公报的数据加工和传送工作。

（5）筹划启动地方文献数字化项目建设。按照国家数字图书馆推广工程关于数字资源联合建设的工作要求，适时启动地方文献数字化项目，选取具有鲜明地域特色和历史价值的地方文献进行数字化加工。推进公共图书馆对地方文献、非物质文化遗产等传统文化资源的采集、保存、保护工作，促进地方文献、非物质文化遗产成果的展示与利用，充分发挥公共图书馆传承中华文化的重要作用。

3、优化馆藏文献建设，形成总量丰富、结构合理、富有特色的藏书体系

通过合理规划馆藏体系、深入挖掘馆藏内容、有计划地开展馆藏和服务评价等方式，不断提高图书馆的藏书水平。

（1）有计划的对现有馆藏资源进行梳理。定期对馆内现有资源进行清理，去旧存新。按照科学有序，突出主体，兼顾人文与科学的原则，对借阅率较低的书籍保存在密集书库中，以保证新书能够及时上架。

（2）不断优化馆藏文献学科比例和结构。按照科学合理，平衡各学科发展的要求，加大本馆自然科学的馆藏文献数量和种类，及时补充、更新法律等社科文献资源，适当控制数量已经较多的文学类图书的采购。

（3）统筹协调馆藏纸本文献资源与电子资源的收藏比例。秉承节约的原则，适当减少纸质文献的复本量，适当增加电子文献资源的采购数量，以实现纸质文献与电子文献相互补充，协调发展。

（4）打造富有长图特色的藏书体系。通过制定科学合理的采访原则，根据本馆现有资源条件，开设与时俱进、贴近群众生活的专题书架，打造主题突出，结构合理，内容丰富，覆盖范围广的特色藏书体系。

4、继续深入开展读书活动，强化图书馆的社会教育职能

立足长宁，拓展视野，倡导先进文化，提升大众阅读品质，推进读书活动持久深入的开展。

（1）继续深入开展长宁读书节活动。充分利用各种手段，各种社会力量和资源，开展多种形式、内容丰富的读书活动，营造“书香长宁”良好的文化氛围。

（2）继续深入开展阅读推广活动。切实发挥图书馆文化教育职能，采取各种形式向读者推荐优秀图书。把阅读推广活动引向学校、家庭、社区和商区，让社会各年龄段的公众都找到适合自己的阅读空间和学习资源，培养和提升市民的文化素养。

5、打造图书馆和谐人文品牌，让图书馆成为公众文化休闲新地标

以现有外文书刊室为基础，建立多元文化阅览室。以文献服务为基础，开展展览、讲座、论坛等文化交流活动。设立都市休闲生活主题馆，面向公众，集中餐饮、旅游、汽车、花卉、养生等专题和载体资源，集成文献服务，信息咨询、展览讲座、网络服务等不同服务形式，引领休闲时尚，倡导健康生活新方式。融合传统与现代，积极推进多元文化交流。在图书馆内空间设计和装饰上积极融入文化元素，营造和谐兼容，富有理性氛围和人文气息的整体环境。加深读者体验。

6、构建与现代服务理念相适应的空间布局，提升现代化设备应用水平

推进文化与科技的深度融合，使高新技术成为推动公共图书馆事业发展的重要引擎。在加快基层公共图书馆基础性技术普及和升级改造的同时，加强先进适用技术的应用，形成以技术强化业务，以技术创新服务，以技术提升管理，以技术促进发展的良性发展机制。

（1）优化空间布局拓展服务空间。对现有布局进行局部改造，通过调整、改建等方式增加读者活动场地，优化空间布局，让有不同需求的读者都能体验到图书馆温馨服务。

（2）更新IT和RFID设备。根据国家文化资源共享工程中心要求的设备配置标准以及全国第五次地（市）级公共图书馆评估标准，更新主要设备（服务器、服务终端、网络设备、存储系统等），更新RFID自助借还设备，提高设备性能，保证系统正常运行。

四、“十三五”期间的保障措施

为确保区图书馆事业“十三五”规划各项任务的有效落实，必须制定必要合理的保障措施，主要包括建立健全组织保障、推进管理机制改革和完善经费保障机制。

（一）加强党建工作，提供组织保障

区图书馆党支部要加强对馆内各项工作的引导和监督，切实发挥党员在图书馆发展建设中的先锋模范作用。引导党员积极工作，通过建立工作责任制，引领职工。党建带工建、团建，充分发挥工会、共青团等组织在推动图书馆各项事业建设方面的重要作用, 形成全馆合力，共商发展规划，共谋推进思路，共同加强监管，各尽其职，为图书馆事业发展提供强有力的组织支撑力。

（二）科学合理建立考核评估机制，激活创新发展动力

进一步完善考核激励机制和绩效评估制度，建立健全人才评价和激励机制，完善专业技术职务任职评价方法。加快速度，加大力度，采取各种措施吸引优秀人才进入图书馆，探索能够有效吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制。加强教育培训，鼓励图书馆从业人员接受专业继续教育，提升队伍素质。

（三）加大经费投入力度，强化经费保障机制

积极争取政府财政对图书馆建设的支持，区财政应加大对图书馆事业的投入力度，特别是对新技术运用和数字图书馆建设方面的投入，建立科学合理的经费保障机制，提高经费保障水平。